摘要：對完成超低排放改造的鋼鐵企業，將其納入秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免清單，而對未在規定時間內完成超低排放改造的保留鋼鐵企業一律停產整治。

我國打贏藍天保衛戰三年行動計劃近期迎來收官，高耗能工業超低排放升級改造勢在必行。我國將加大力度，更加精確地對高耗能產業進行停限產調節。

據了解，相關部門正在計劃對鋼鐵、煤炭、水泥、化工等15個重點行業開展績效分級評價和差異化管理。通過生產工藝水平、治理技術等多項指標制定績效評級細則，將行業企業分為A、B、C級，在京津冀及周邊、長三角區域、汾渭平原等環保重點區域，根據不同天氣條件，根據等級采取不同的停限產措施。

“在環保重點管控的31個行業中，將有15個行業進行績效分級，進行差異化管理。”據記者調查，環保重點區域高耗能行業企業將在采取采暖季錯峰生產、執行階段性限產的同時，啟動應急減排預警。在重污染天氣采取應急響應，最大限度減少污染物排放。

以鋼鐵行業為例，在執行階段性限產的同時，還需按照重污染天氣應急預案進行停限產。

天風證券鋼鐵行業研究員馬金龍在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，第一，分級管理是對現行重污染天氣應急預案的進一步完善和補充。有利于污染物總量目標落實。《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》提出，為有效應對重污染天氣，按照黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。但如果沒有具體對企業的分級管理的規定，對環保績效水平高、環保投入多企業容易造成不公，出現不公平競爭，加大政策執行抵觸情緒，最終影響執行效果。

第二，有利于通過大氣治理促進產業結構調整。由于大氣治理涉及行業多，各地產業基礎差距大，制定全國統一的分級認定標準，避免各地認定標準出現多樣化，從而使國內優勢企業獲得更大發展空間，既鼓勵了企業加大環保投入，又通過環保手段實現了優勝劣汰，促進產業結構調整，有利于打造“良幣驅逐劣幣的公平競爭環境”。

事實上，受此次政策影響最大的則是鋼鐵行業。

馬金龍認為，分級管理將有利于提升鋼鐵產業集中度和布局調整。鋼鐵行業是大氣污染物排放的主要行業之一，雖然經過多年整治整體環保水平已經大幅提升，但是由于產業集中度低，企業間環保水平差異化嚴重。制定統一的分級標準，落后企業產量得到限制，生產成本也大幅提升，加速落后企業退出鋼鐵行業。先進企業獲得更大市場份額和發展空間，有利于產業集中度進一步提升。

在此之前，2018年國務院發布《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》。《行動計劃》提出，經過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。

但此次政策的出臺，意在通過行業績效分級，加大環保升級改造力度，提高超低排放的積極性，形成公平競爭環境。

對此，生態環境部大氣環境司司長劉炳江表示，本輪鋼鐵超低排放改造不要用最低價中標，在環保上不能投機取巧，世界上沒有高效低價的技術。“目前有鋼鐵企業環保投入噸鋼成本高達260-270元，但部分投入低的企業，噸鋼環保成本僅為十幾元。”這意味著，僅從鋼鐵行業環保升級來說，部分鋼企環保噸鋼成本相差20倍以上。

劉炳江認為，不能對這些企業采取同樣的政策力度，要讓達到超低排放標準的企業嘗到“甜頭”，絕不能劣幣驅逐良幣，這也是進行企業分級的重要原因。

近期，部分地區已明確，完成超低排放改造可豁免停限產。此前，江蘇省出臺《江蘇省鋼鐵企業超低排放改造實施方案》，要求今年年底前，所有鋼鐵企業完成超低排放改造任務。

對完成超低排放改造的鋼鐵企業，將其納入秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免清單，而對未在規定時間內完成超低排放改造的保留鋼鐵企業一律停產整治。同時，各級生態環境部門將建立管理臺賬，實施動態管理，對不能穩定達到超低排放要求的鋼鐵企業，取消相關優惠政策，并向社會通報。

四川省發布的《關于做好2019-2020年水泥行業錯峰生產工作的通知》中也表示，根據深度治理排放改造情況，將水泥企業按照污染排放水平分為A、B、C、D四類，A類不參與錯峰生產，其余在基準天數基礎上按相應比例執行，年內有環境違法違規記錄的企業不享受錯峰生產優惠政策。

值得注意的是，未來環保治理力度只會嚴不會松。2020年是我國多項環保政策驗收年，除了環保攻堅三年行動收官外，例如《水污染防治行動計劃》《重點流域水污染防治規劃（2016-2020年）》《全國地下水污染防治規劃（2011-2020年）》等政策目標；《土壤污染防治行動計劃》《“十三五”生態環境保護規劃》目標節點也均在2020年。

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