2016年“兩會(huì)時(shí)間”仍在繼續(xù)。毋庸置疑，“環(huán)保”一詞依然成為熱點(diǎn)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告，列出我國(guó)2016年的八項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中就包括了加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破的問(wèn)題。報(bào)告指出，將“治理污染、保護(hù)環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。”

如何解讀政府工作報(bào)告中的“環(huán)保”信號(hào)？未來(lái)環(huán)保行業(yè)會(huì)有哪些新的變化和突破？為此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪了業(yè)內(nèi)人士從幾個(gè)角度進(jìn)行解析。

關(guān)鍵詞1 “三位一體”治污

政府工作報(bào)告提出，今年要加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。著力抓好減少燃煤排放和機(jī)動(dòng)車排放。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤。

同時(shí)，將全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。加大工業(yè)污染源治理力度，對(duì)排污企業(yè)全面實(shí)行在線監(jiān)測(cè)。

中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，在今年政府工作報(bào)告中，對(duì)于環(huán)境污染的治理，尤其是霧霾治理，放到了非常重要的位置。“通讀報(bào)告全篇，但凡提到治污，基本都會(huì)提到治霾。同時(shí)，將治霾效果與百姓感受進(jìn)行掛鉤，也體現(xiàn)出政府治污考核逐漸向結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。”

“大氣、水、土壤污染治理三大行動(dòng)中，霧霾顯性度最高，和公眾日常生活工作密切相關(guān)，因此公眾感受最深刻。同時(shí)，近幾年國(guó)內(nèi)霧霾頻發(fā)，儼然成為百姓的一塊‘心病’，因此治霾已經(jīng)成為打好環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)的先鋒‘堡壘’。倘若霧霾都治不好，那么政府說(shuō)其他的環(huán)保治理工作能見(jiàn)效，公眾對(duì)此也會(huì)抱有懷疑態(tài)度。”上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院有限公司董事長(zhǎng)、上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院有限公司董事長(zhǎng)張益在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)如是說(shuō)。

政府工作報(bào)告中提出，“要實(shí)施土壤修復(fù)工程。整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。”

“政府目前已經(jīng)開(kāi)始重視到土壤污染問(wèn)題的嚴(yán)重性。土壤污染的隱蔽性更強(qiáng)，但危害程度并不弱于大氣污染和水污染。”張益表示，未來(lái)“十三五”期間，地方省市一些污染嚴(yán)重的場(chǎng)地會(huì)開(kāi)始嘗試啟動(dòng)修復(fù)試點(diǎn)。

“但相對(duì)于治霾和治水來(lái)說(shuō)，土壤修復(fù)在‘十三五’期間仍處于起步階段，要想大規(guī)模發(fā)展還有一定難度。起步階段要做的不是簡(jiǎn)單的求數(shù)量，而是要把產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做牢做實(shí)。這主要表現(xiàn)在三方面：第一，要進(jìn)一步做好土壤污染調(diào)查；第二，要進(jìn)一步做好修復(fù)技術(shù)儲(chǔ)備；第三，要進(jìn)一步做好法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。”張益強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

關(guān)鍵詞2 綠色標(biāo)準(zhǔn)

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面。支持推廣節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備，廣泛開(kāi)展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。

“綠色標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滲透到生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。其本質(zhì)是用綠色觀念引導(dǎo)整個(gè)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，最終形成綠色產(chǎn)業(yè)鏈。如何界定綠色？那必然需要綠色標(biāo)準(zhǔn)。”藍(lán)虹表示。

然而，張益指出，在環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)，綠色標(biāo)準(zhǔn)仍存在很多問(wèn)題亟待完善。首先，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)仍處于“多頭管理”的局面。環(huán)保部門主要管理污染控制標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，住建部主要管理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委主要管理工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)主要管理產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等等。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)和地方政府也會(huì)出臺(tái)一些產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)而言之，從中央到地方，各部門都有自己的標(biāo)準(zhǔn)體系。

“在這種情形下，各種標(biāo)準(zhǔn)層出不窮，難以統(tǒng)一，經(jīng)常難免會(huì)出現(xiàn)‘撞車’甚至‘打架’的現(xiàn)象，而且在操作過(guò)程中協(xié)調(diào)難度也很大。因此在實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)這樣一個(gè)現(xiàn)象：誰(shuí)出標(biāo)準(zhǔn)、誰(shuí)設(shè)門檻、誰(shuí)來(lái)使用。比如環(huán)評(píng)單位一般只參照環(huán)保部發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等等。這種行業(yè)自畫(huà)‘小圈子’的行為，對(duì)整個(gè)環(huán)保行業(yè)發(fā)展和綠色標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)弊大于利。”張益認(rèn)為。

對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)多頭管理的問(wèn)題，張益建議，未來(lái)在標(biāo)準(zhǔn)制訂方面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。“比如在中央可以設(shè)置一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)協(xié)調(diào)部門，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一界定和管理。各部委和地方制訂的標(biāo)準(zhǔn)都在這個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)管理體系下，就會(huì)減少扯皮打架的現(xiàn)象。”

此外，張益也指出，當(dāng)下很多綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，求高求嚴(yán)問(wèn)題比較嚴(yán)重。“以垃圾焚燒標(biāo)準(zhǔn)為例，嚴(yán)格程度堪媲美歐盟標(biāo)準(zhǔn)，在全世界范圍內(nèi)也處于最高，但問(wèn)題是，我們的垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)和歐盟相比還有很大差距。這樣，地方政府和企業(yè)在執(zhí)行中就會(huì)面臨很大的壓力，同時(shí)也負(fù)擔(dān)了沉重的成本。于是在執(zhí)行中，出現(xiàn)不少項(xiàng)目污染排放指標(biāo)不達(dá)標(biāo)或選擇性達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。”

“環(huán)保綠色標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化的重要體現(xiàn)，因此，需要平衡環(huán)境治理效果和項(xiàng)目運(yùn)行成本，不能簡(jiǎn)單為了環(huán)保而環(huán)保，為了高標(biāo)準(zhǔn)而高標(biāo)準(zhǔn)。”張益如是說(shuō)。

關(guān)鍵詞3 民間資本

政府工作報(bào)告承諾，我國(guó)將大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國(guó)有企業(yè)改革，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用等方面一視同仁。

“市政公用領(lǐng)域中，垃圾處理、污水處理毫無(wú)疑問(wèn)能占到一部分，而這部分也是當(dāng)下環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)比較成熟的一塊。”藍(lán)虹表示。

藍(lán)虹認(rèn)為，國(guó)家?guī)状蜗抡{(diào)準(zhǔn)備金率，釋放出大量民間社會(huì)資本。下一步，要考慮的問(wèn)題是如何將民間資本引入到環(huán)保領(lǐng)域。“這其中，環(huán)保項(xiàng)目定價(jià)付費(fèi)機(jī)制的設(shè)立和完善，目前來(lái)看是一個(gè)門檻。當(dāng)下很多環(huán)保定價(jià)付費(fèi)機(jī)制不夠合理清晰，甚至有些連成本都難以覆蓋。這很大程度上影響了民間資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的積極性。”

張益透露，不久前公布的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)排行榜，環(huán)保企業(yè)沒(méi)有一家入圍。這意味著民營(yíng)企業(yè)力量在環(huán)保領(lǐng)域仍十分薄弱。環(huán)保領(lǐng)域沒(méi)有一家資產(chǎn)超過(guò)千億的民營(yíng)企業(yè)。

北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)薛濤也對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者透露，目前在地方環(huán)保PPP招標(biāo)中，不少民營(yíng)企業(yè)的生存空間已經(jīng)被國(guó)企擠壓得很小。“不少國(guó)企轉(zhuǎn)型開(kāi)展環(huán)保業(yè)務(wù)，鑒于其原本的資本和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以及相關(guān)的地方人脈資源，即便是后發(fā)力量，也會(huì)對(duì)那些深耕多年的民營(yíng)企業(yè)造成很大的壓力。”

“因此，要想真正用好民間資本的力量，需要完善資源定價(jià)付費(fèi)機(jī)制，同時(shí)保證政策執(zhí)行的公平公正性。甚至地方政府，也可將一些政府的重大環(huán)保項(xiàng)目交給民營(yíng)企業(yè)去做，借此體現(xiàn)出政府的態(tài)度。”張益如是說(shuō)。

關(guān)鍵詞4 環(huán)境監(jiān)測(cè)

政府工作報(bào)告指出，要加大工業(yè)污染源治理力度，對(duì)排污企業(yè)全面實(shí)行在線監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)督察。新修訂的環(huán)境保護(hù)法必須嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)超排偷排者必須嚴(yán)厲打擊，對(duì)姑息縱容者必須嚴(yán)肅追究。

環(huán)境監(jiān)測(cè)的結(jié)果直接關(guān)系到下一步的環(huán)境污染治理行動(dòng)。張益認(rèn)為，目前環(huán)境監(jiān)測(cè)中數(shù)據(jù)不真實(shí)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，需要加強(qiáng)監(jiān)管和核實(shí)。

“環(huán)境污染監(jiān)測(cè)本身就具有一定的隨機(jī)性和偶然性，比如不同時(shí)間不同地點(diǎn)，測(cè)出的結(jié)果都會(huì)有差別。加之一些監(jiān)測(cè)人員為了自己的私利對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行‘竄改’，更是增加了環(huán)境執(zhí)法的難度。”張益如是說(shuō)。

對(duì)此，藍(lán)虹認(rèn)為，對(duì)于監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理，可參照國(guó)際上的一些既有經(jīng)驗(yàn)。“國(guó)際上監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)一直走的是市場(chǎng)化的第三方路線。每個(gè)行業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量不求多，而是著重培養(yǎng)發(fā)展行業(yè)內(nèi)知名的聲譽(yù)好的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)提高監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻和違法成本。這樣監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)形中會(huì)珍惜自己現(xiàn)有的聲譽(yù)和資源，在從事監(jiān)測(cè)工作時(shí)會(huì)更加認(rèn)真謹(jǐn)慎。”